入驻园区企业调研报告 

　　  

　　戴  华 

　　  

　　为落实贯彻最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》和云南省人民检察院《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，根据院党组书记、代理检察长姚燕平的指示和要求，9月12日我院成立由检察委员会专职委员戴华任组长的调研组，于9月21日始对马塘、三七、砚山三个工业园和麻栗坡天保口岸经济合作园区入驻的企业开展调研（砚山工业园区和麻栗坡（天保）跨境经济合作区的调研工作委托砚山、麻栗坡县检察院完成）。现将调研情况报告如下。 

　　一、 调研概况 

　　2015年，全州民营经济户数达114448户，同比增长16.92%，占工商注册登记经济户数117128户的97.71%，民营经济实现增加值343.82亿元，同比增长11.2%，占全州GDP总量670.84亿元的51.3%。今年1-9月，民营企业从业人民达30.66万人，民营经营实现增加值206.7万元，同比增长8.8%，占全州GDP比重的49.7%。同比增长22.7%。民营企业实现税收收入12.23亿元，同比增长4.12%，占国税、地税地方全口径税收收入总和53.89亿元的22.69%，民营经济已经成为我州经济平稳较快发展的重要基础，对于我州转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用。服务民营经济发展是检察机关的重要任务，为提出服务民营经济的具体措施，调研组主要针对我州工业园区的入驻企业，采取以下方式开展调研： 

　　1.向工业园区管委会和州工业和信息化委员会了解非公有制企业发展情况。9月14日，调研组分别走访了文山马塘、三七园区管理委员会，分别与两个园区的相关负责人进行了工作接洽，提交调研方案，对园区工业发展情况进行了必要的了解，对开展调研的相关细节工作进行对接。11月11日到州工业和信息化委员会中小企业科、民营企业办公室了解情况，征询意见建议。 

　　2.走访非公有制企业，深入企业了解经营管理情况。9月21日起，州院调研组深入到马塘工业园区的“文山铝业”“云南天冶化工”“文冶”“文山通用机械”和三七工业园区新平坝的“七丹”“人差花”“苗乡三七”“金三奇”等企业，砚山、麻栗坡县院对入驻园区企业进行调研，实际了解企业经营发展情况、政策环境、治安环境等方面的情况。 

　　3.与非公有制企业负责人座谈，听取企业对检察工作的期待，征询企业对检察工作的意见建议。在深入了解企业经营发展实际情况的基础上，调研组与企业负责人进行深入的座谈。文山邱胜威副总经理、云南能投化工党委副书记张尔兵、文冶总经理梁大坤、文山通用机械总经理助理邓如权、人羞花总经理王萍、七丹药业副总经理买毅波、苗乡三七副总经理田艺、金三奇销售总监与调研组进行了深入的交流。砚山县院、麻栗坡县院分别召开企业座谈会，征询各企业负责人对检察机关如何充分发挥检察职能，服务和保障企业发展的意见建议。 

　　二、企业对检察机关服务和保障非公有制经济发展的主要意见和建议 

　　经过对文山两个园区企业的调研，并综合砚山、麻栗坡两县院的调研情况，总体上看，企业对检察机关切实履行法律监督职能，保障企业发展有强烈需求，对检察机关的司法服务具有强烈的愿望，归纳起来主要有： 

　　1．检察机关作为国家的法律监督机关，所行使的职权威严，司法的惩戒、教育、保护、服务、救济等功能的发挥，对于保障和服务企业的发展具有十分重要的现实作用。企业家期盼走近检察机关，了解检察职能；希望检察机关能够贴近、亲近企业，与企业构建良好的“亲”、“清”的新型关系。如文山铝业、天冶化工、文冶、苗乡三七等企业负责人都表示以前由于对检察机关的职能不甚了解，与检察机关基本没有联系，希望今后能够搭建方便快捷的沟通平台和顺畅的沟通渠道，加强与检察机关的联系，在企业发展中得到检察机关的支持和帮助。  

　　2.希望检察机关积极履行法律监督职能，促进企业内部、外部的稳定。稳定是企业发展的基础和条件，企业入驻文山工业园区，有自身发展的需求，同时企业发展或多或少会因利益关系的产生内部员工之间，企业与周边群众之间的矛盾和纠纷，盼望检察机关能通过履行职能，创造企业内部及企业周边有人生安全、财产安全和高效廉洁的法治环境。如，苗乡三七副总经理田艺反映，该公司曾经发生一起盗窃案，被盗三七剪口价值达近10万元，向公安机关报案后，至今没有侦破，希望司法机关加强协作配合，依法打击涉及企业的各类刑事犯罪，整治企业周边治安环境。文冶公司总经理梁大坤反映，马塘工业园区入驻企业去年曾因污染问题引起的纠纷而被当地农户采取封堵厂门的极端手段，要求入驻企业进行赔偿。此事件发生后，当地政府及时处置，告诉农户可以通过法律途径解决。此案例的发生，入驻企业建议政府对当地农户进行引导，改变种植结构，使企业和农户的损失降到最低程度。诸如类似的纠纷，希望检察机关立足职能，及时介入，释法说理，及时解决，依法维护企业和农户双方的合法权益。 

　　3.企业期望自身的合法权益受到侵害时，能够有便捷的通道与检察机关进行联系，能够通过控告、申诉和举报维护自身的合法利益。同时盼望检察机关在办理涉企案件中提高效率，尽可能不影响企业的发展，快捷高效地处理案件，并在刑事诉讼的各个环节，公开透明，保障企业的知情权。 

　　4.入驻园区的企业盼望检察机关检察职能进企业、法制宣传进企业、法律服务进企业、法律文化进企业，提升员工的法律意识和素养，提高企业抵御和防范违法犯罪风险的能力。如文铝、天冶化工及三七园区的各企业，希望检察机关能定时或不定时地开展检察职能、法律宣传、预防教育进企业活动，一方面拉近检察机关与企业之间的距离，构建检企“亲”、“清”的良好关系，另一方面通过有效的教育活动提高企业依法依规发展、依法维护合法权益的意识。 

　　5.希望检察机关能切实担当法律监督职能，对行政机关的行政执法开展必要的法律监督，促进行政机关和行政机关工作人员依法履职、正确履职、积极履职。如人羞花公司王萍总经理反映，其公司生产的化妆品，质量通过省有关检测部门认定为合格，但由于外包装上的一点小瑕疵，被外地一帮所谓的“职业打假人”恶意投诉，本地有关执法部门不是看化妆品质量合格这一本质，依据投诉就对企业进行处罚，企业理解执法部门不是依法保护本土企业的合法利益而是相反；本企业今年七月向省有关部门报备12个化妆品种，当时执法部门也审核过关，企业按照报备的标准订制生产了大量的内、外包装物，后行政执法机关依据国家食药监局答复外地的一个案例，认为企业所做的包装不合格，要求整改，所生产的大量内、外包装物意味着被不准使用，这将给企业造成上千万的经济损失；本企业建盖生产厂房，按照设计图纸，要设立传递门，也是企业厂房的基本做法，省级某主管部门一工作人员说不能做传递门，只能做传递窗，待修改设计设置传递窗后主管部门又表示可以做传递门，这一行为完全是折腾企业；在建厂房之初，消防设备是经过消防部门审核过，完工之后在验收过程中，消防部门又以消防材料不合格为由不通过验收，要求返工，延误工期，造成企业的巨大损失；建设、规划、土地等各行政职能部门在企业厂房建设上的要求不清，各家标准不一，口头答复，又不给文件或文字资料，企业无所适从。苗乡三七副总经理田艺反映，企业切身体会到工商、税务在履行职责中，人为给企业的生产经营活动制造一些麻烦，而非支持和帮助，希望检察机关加大对行政执法的法律监督力度，促进行政机关依法行政，为企业发展创造良好的法治环境。 

　　通过调研，我们认为，文山非公企业在发展中还存在一些突出问题。一是企业法律人才短缺，防范违法犯罪的风险还需要加强。部分非公企业的法律风险认识不足，法律专业人才的招聘、引进、培养不够重视，法律顾问制度不够健全，企业在合同签订、产品购销、项目合作等环节方面，大多是老总个人说了算，没有法律专业人才提出切实有效的服务，法律风险的评估、控制、监控、处理的机制不健全，自身权益受到侵害时，第一时间不能正确的维权。二是非公企业内部管理相对于正规大国企相比还不够完善，管理、财务和销售三个重要的环节和岗位人员的法律意识亟待提高。管理层面对行政机关和行政工作人员的不作为、慢作为、乱作为，无可奈何，产生宁可送钱物，也不愿受折腾的意识，可能会在不情愿中触碰法律的底线。三是非公企业发展的外部环境有待升级。面对国际经济的低迷，国内经济的转型升级和全州经济下行压力的增大，近年来，州委、州政府出台了一系列促进和保障企业发展的措施，企业发展的外部环境有了一定的改善，相关职能部门的意识和服务质量也有所提高，但是行政审批项目过多、时间过长、程序繁锁以及对企业提出需要解决的问题和困难，各行政职能部门之间相互扯皮推诿的问题还没有得到根本改变。 

　　三、切实履行法律监督职责，为促进和保障非公经济发展提供良好服务的几点建议 

　　检察机关作为国家的法律监督机关，履行着《宪法》规定的法律监督职责，是维护社会公平正义的主力军之一。面对全州经济社会发展的大局，检察机关要围绕州委九次全会精神，紧密结合检察职能，找准切入点、结合点，转变服务方式，采取切实有效的措施促进和保障非公有制企业的发展。 

　　（一）搭建平台,开展检察服务进企业活动 

　　针对企业希望检察机关能够贴近、亲近企业，与企业构建良好的“亲”“清”的新型关系。建议在工业园区和重点企业建立检察工作服务企业的联系点，并考虑抽调主要业务部门检察人员成立服务企业工作团，每半年深入到企业开展服务工作，将检察机关服务企业的措施及时宣讲到位,法律咨询答复到位，检察职能宣传到位，职务犯罪预防工作落实到位。服务工作团要在外网上设置专门窗口，搭建与企业的沟通平台，建立相关工作制度，及时听取企业意见。对企业反映出的问题，属于检察机关管理的，要及时提出解决问题的措施和办法，不属于检察机关管辖的，要及时移送有管辖权的部门受理并监督落实。 

　　（二）分解落实任务,确保《实施意见》提出的各项措施得到有效落实 

　　针对企业对检察机关正确履行法律监督职能，促进企业内部、外部的稳定盼望。要将《28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则人民院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》所涉及的工作内容，逐一分解到相关职能部门，相关部门要结合工作实际，制定工作方案，提出具体工作措施，保证《实施意见》所提及的工作措施落实到位。 

　　（三）围绕三七产业“千亿元”目标，健全对三七产业发展权和积极性的保护机制 

　　检察机关要围绕《28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则人民政府加快培育三七产业龙头企业工作计划（2016—2020）》，立足检察职能，加强与相关职能部门的密切配合，加强对三七产业领域知识产权的司法保护工作。立足司法保护，促进企业创新技术和工艺，提升三七产业研发水平，提高三七产品质量和效益，提质三七品牌效应。要联合州县两级公安、工商、环保、食药监、质量技术监督等行政执法部门，主动上门服务，对处于创业发展阶段、力量尚薄弱的创新性中小企业给予法律帮助和保护，提供生态环境和三七产量质量监督方面的专业法律指导。要严厉打击制假掺假售假、以次充好和侵犯企业知识产权，恶意损害三七品牌效应的各种犯罪活动，促进文山三七产业健康发展和“千亿元”目标的实现。 

　　（四）加大对行政执法的监督力度，促进行政机关和行政工作人员依法行政、廉洁行政、高效行政 

　　针对企业对检察机关依法行政执法监督的盼望，检察机关要加大对行政执法机关职务犯罪预防力度，通过切实有效的职务犯罪教育，提高行政执法机关及行政执法人员的法纪意识，廉洁意识，服务意识，效率意识，消除阻碍企业发展的人为障碍，把服务企业发展作为已任，作为工作职责，各部门积极配合协助，共同努力促进和保障企业的健康发展。同时，检察机关要发挥检察职能，加大对严重影响企业正常经营、侵犯企业合法权益的行政行为的法律监督力度，该发检察建议的，要及时严肃地发出检察建议，并监督行政机关的整改。 

　　（五）适时开展专项法律监督工作，突出工作重点，以法律监督的成效为非公有制经济发展保驾护航 

　　要把贯彻州委九次全会精神落实到具体的检察工作中，结合非公有制企业发展中出现的问题，适时开展诸如“侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项法律监督”“非公有制企业职务犯罪专项预防”“开展促进非公有制企业发展行政执法专项法律监督”“促进和保障三七产业健康发展专项检察监督”等活动，对开展的专项法律监督活动，要做到周密部署、充分动员，结合实际，制定方案，做好基础性工作，加强数据统计，注重收集典型案例，加大宣传，扩大影响。要坚守法治原则，不超越法律提保护，不人为设置办案禁区，对司法办案要严格依法进行，对非公有制企业合法权益平等保护，对非公有制企业的违法行为同样追究。通过积极地开展专项法律监督活动，不断提高法律监督的成效，为非公有制经济的健康发展作出应有的贡献。 

　　（作者：戴华，28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则人民检察院专职检委会委员）