（2017年3月24日文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议第四次全体会议通过） 

　　    28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则第十四届人民代表大会第一次会议听取和审议了姚燕平代理检察长所作的28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则人民检察院工作报告。会议充分肯定了州人民检察院过去五年的工作，同意报告提出的今后五年工作建议和2017年工作安排，决定批准这个报告。

     

文山壮族苗族自治州人民检察院 

工 作 报 告 

——2017年3月22日在文山壮族苗族自治州 

第十四届人民代表大会第一次会议上 

28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则人民检察院代理检察长 姚燕平 

 

 

 

　　各位代表： 

　　现在，我代表州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 

　　过去五年的主要工作 

　　    过去五年，在州委和省检察院的正确领导下，在州人大及其常委会的法律监督下，在州政府的大力支持和州政协的民主监督下，全州检察机关深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，紧紧围绕党委和政府的中心工作，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新成效。 

　　  一、主动适应经济发展新常态，服务发展、保障民生 

　　    五年来，全州检察机关自觉把检察工作放在经济社会发展全局中去谋划和推进，充分发挥检察职能作用，为经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。 

　　     惩治和保护并重，服务经济发展。依法批捕金融诈骗、合同诈骗、非法集资、非法吸收公众存款、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪192人 ，起诉300人。深入查办和预防经济建设重点领域职务犯罪，查办涉嫌商业贿赂犯罪的国家工作人员308人，在招标投标、资金管理、质量监管等环节查办职务犯罪34人，充分运用行贿犯罪档案查询职能协助相关建设主管部门做好项目招投标的资格预审，对德厚水库、平文高速公路、国道323线改造以及高检院扶贫的南昌水库等重大工程建设项目开展专项预防，保障国家投资安全。坚持平等保护“三原则”，依法妥善处理涉及企业的案件，保障企业正常生产经营。深入工业园区、产业园区、边境经济合作区调研，制定服务非公经济发展的意见、方案，在9个工业园区设立了法律服务站，直接服务非公企业，护航经济发展。 

　　坚决打击危害民生的犯罪，维护人民群众合法权益。加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，监督行政机关移送危害食品药品安全犯罪6件6人，起诉制售有毒有害食品、制售假药劣药等犯罪10人。坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，查办发生在社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、教育、医疗卫生等领域的职务犯罪545人，占立案总人数的70.5%。加强对妇女儿童、残疾人、老年人的司法保护，起诉拐卖、收买妇女儿童犯罪458人。依法打击恶意欠薪，起诉拒不支付劳动报酬犯罪6人，维护农民工合法权益，努力做到严格执法与热情服务有机结合。 

　　加强对环境资源的司法保护，推进生态文明建设。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，督促行政执法机关向司法机关移送破坏环境资源犯罪案件14件18人；批捕重大环境污染事故、非法采矿、盗伐滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪107人，提起公诉652人。开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作，立案查办环境监管、污染治理、土地流转、生态修复工程建设等领域职务犯罪66件74人。探索通过督促起诉、检察建议、环境公益诉讼等方式，推动相关部门依法履行环境资源监管职责，为推进生态文明建设提供有力的司法保障。 

　　    二、推进平安文山建设，维护社会和谐稳定 

　　    五年来，全州检察机关着力推进平安文山建设，共批准逮捕各类刑事犯罪9437人，提起公诉13855人，坚决维护社会和谐稳定。 

　　依法严惩严重刑事犯罪。深入开展禁毒禁赌、缉枪治爆、扫黄打非、打黑除恶、“两抢一盗”等专项行动，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，共批准逮捕6956人，提起公诉8275人。参与边境地区社会治安专项整治，依法批捕走私、妨害国（边）境管理秩序等犯罪99人，提起公诉96人。积极参与反渗透、反颠覆、反分裂斗争，坚决打击危害国家安全犯罪。依法办理了54名涉疆人员组织偷越国（边）境、参加恐怖组织等极端暴力犯罪案件，维护边境安定。 

　　    注重防范化解社会矛盾。建立完善刑事和解、检调对接工作机制，对轻微刑事犯罪决定不批准逮捕1084人、不起诉415人，对轻微民事申诉案件，积极促成当事人和解。全面推行检察环节执法办案风险评估预警机制，落实检察官以案释法制度，加强法律文书释法说理工作，促进定纷止争、案结事了。积极推进涉法涉诉信访工作改革，集中清理化解涉检信访积案8件。率先在全省检察机关实现州县两级院远程高清视频接访系统互联互通，畅通诉求表达渠道，方便人民群众就地反映诉求。与楚雄州检察院就如何依法处置非访案件进行了视频交流。加大依法受理、纠错、赔偿、救助力度，办理刑事申诉案件499件，对262名生活确有困难的被害人提供救助金156万元。州院控申举报接待室被评为“全国文明接待室”，丘北县院连续14年保持“全国文明接待室”称号，被高检院命名为“全国文明接待示范窗口”。 

　　积极参与社会治理工作。建立完善一系列工作制度，结合办理的校园暴力等典型案例开展以案说法，加强对涉罪未成年人的教育感化挽救。全州9个院有8个院获得州级“青少年维权岗”称号，1个院荣获全省未检工作“优秀团队”并受到高检院的表扬。强化社区矫正法律监督，纠正脱管812人、漏管222人。推动检察官服务基层群众经常化，在人口集中的乡镇挂牌成立派出检察室10个，在边远地区和少数民族聚居区，开展巡回检察、“双语”巡回公诉，就地受理控告申诉，为群众排忧解难。高度关注并打击危害医疗秩序和暴力伤医犯罪，探索在公立医院建立检察服务站。制定社会治安形势评估分析制度，针对执法办案中发现的突出问题，及时向有关部门提出改进社会治理工作建议293份，协同各方推进社会治安防控体系建设。 

　　    三、坚决查办和预防职务犯罪，推进惩防腐败体系建设 

　　    五年来，全州检察机关坚定不移地惩治和预防腐败，共立案侦查各类职务犯罪案件679件773人，推动全州反腐败斗争取得重要成效。 

　　    严肃查办贪污贿赂犯罪。全州检察机关加强举报线索管理，强化举报人、证人保护，建立侦查一体化工作机制，完善案件移送制度，形成反腐败工作合力。深入查办水务、农业、林业、交通等重点系统领域窝案串案，共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件529件577人，其中县处级以上要案17人。加大惩治行贿犯罪力度，对262名行贿人依法追究刑事责任。积极开展追逃追赃工作，会同有关部门追缴赃款赃物6316万元，抓获、劝返境内外在逃职务犯罪39人。 

　　依法惩治渎职侵权犯罪。扎实推动解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难问题，立案侦查渎职侵权犯罪案件150件196人，其中重特大案件116件。针对群众反映强烈的严重不作为、乱作为问题，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪130人。配合党委、政府同步介入安全生产责任事故调查31起，查办重大事故背后的国家工作人员渎职犯罪案件16件16人。  

　　加强职务犯罪预防工作。健全侦防一体化工作机制，结合执法办案开展预防调查642件、案例剖析379件，向有关单位提出预防建议413件均被采纳。建立并落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，26份检察建议、调研报告和年度报告得到州和县党政领导的批示。开展预防专题讲座和预防宣传3218次。全州9个院建立了警示教育基地，30548名国家机关、企事业单位干部职工主动到检察机关开展警示教育。12份预防检察建议、案例分析、预防年度报告分别被省检察院评为“十佳”和优秀。 

　　    四、继续加强对司法活动的监督，维护法治权威和社会公平正义 

　　    五年来，全州检察机关继续强化对司法活动的法律监督，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。 

　　加强刑事立案、侦查和审判活动监督。建立对公安机关派出所监督制度，与州公安边防支队建立了“检察官驻点工作机制”。督促侦查机关立案1016件，撤案437件，追加逮捕442人。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见1320件次。追加起诉446人，提出抗诉85件。12件立案侦查监督和刑事抗诉案件被评为全国、全省优秀诉讼监督案件。 

　　加强刑罚执行和监管活动监督。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当135件，提出违法情况纠正意见867件次，依法督促清理久押不决案件12件19人。全面开展羁押必要性审查，向办案机关提出释放或变更强制措施建议415人，采纳意见并变更强制措施388人。依法严肃查办刑事执行活动中的职务犯罪8件10人。开展看守所监管执法、监狱清查事故隐患等专项检查，排查解决“牢头狱霸”等问题，促进依法文明安全监管。加强派驻监管场所检察室建设，全州10个派驻检察室全部实现监控联网，有2个被评为“全国一级规范化检察室”，8个被评为“全国二级规范化检察室”。 

　　加强民事行政诉讼监督。统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，切实推动基层民行检察工作转型升级。依法提出和提请抗诉43件、再审检察建议61件，对民行审判程序、执行活动违法行为提出检察建议812件和855件，法院采纳率为97.04%和98.71%。对行政机关履行职责不当进行监督593件，有效促进了依法行政。坚持抗诉与息诉并重，对裁判正确的378件申诉案件，耐心做好申诉人的服判息诉工作。 

　　   五、强化队伍和基层基础建设，夯实检察工作发展根基 

　　    五年来，全州检察机关坚持不懈地抓队伍、抓改革、抓基层，强化自身建设，检察工作发展根基更加坚实。 

　　从严从实加强思想政治建设。坚持党对检察工作的领导，在党委强有力的支持下履行检察监督职责、推进检察改革。深入开展系列学习教育活动，着力解决执法理念、行为、作风等方面存在的突出问题。落实全面从严治党要求，深入学习贯彻系列党内法规，切实加强机关党的建设，扎实开展精准扶贫工作，统筹推进工青妇和检察官协会工作，机关党建工作连年受到表彰。全州有47个集体和75名个人受到州级以上表彰，多个单位或部门分别荣获“全国检察机关纪检监察工作先进集体”、“全国检察机关优秀反渎职侵权局”、“全省先进基层党组织”等称号，1人荣获“云南省先进工作者”和“28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则道德模范称号”。 

　　突出抓好执法能力建设。实施检察人才培养战略，全面推进全员分类培训、岗位练兵和业务竞赛，提高队伍的能力素质。先后邀请了23名法学专家、知名学者、省内外检察实务骨干到文山为全州检察人员授课。组织全州两级院289名业务骨干分四批到西政和浙大进行学习。选派15名业务骨干到北京、上海、重庆检察机关跟班学习。6名检察人员分别获得全省“检察业务专家”、“十佳公诉人”、“公诉业务标兵”、“优秀侦查监督办案能手”和“未成年人刑事检察工作优秀个人”等称号。加大对年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养力度，注重从基层院选拔任用干部，加大干部交流任职力度，一批优秀年轻干部走上领导岗位。 

　　    稳步推进司法体制改革。经过考核考试后，全州共遴选出179名员额制检察官，占全州检察人员总编制的33.09%。制定深化检察改革的一系列实施方案，全州检察机关人员聘任、内设机构大部制改革顺利完成，检察官办案团队有序组建，人、财、物省统管工作有序衔接，司法责任制改革不断深化。 

　　    切实加强纪律作风建设。深化落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，准确把握运用监督执纪“四种形态”，加强队伍教育管理监督。健全完善各项规章制度，以制度管人、管事、管权。严格执行诫勉谈话、述职述廉、任前谈话、重大事项报告等规定，深入开展“六个严禁”等专项整治和检务督察，强化纪律的刚性约束。全州检察队伍没有违纪违法问题被立案查处的情况。州院被省纪委命名为第一批云南省廉政文化示范点，党风廉政建设工作连年被州委考评为优秀。 

　　坚持不懈抓基层打基础。坚持领导干部联系基层院和业务部门对口指导基层院制度，人、财、物向基层倾斜，注重基层院检察人员的招录选调工作。不断优化经费保障、基础设施、科技装备、后勤保障“四位一体”的检务保障格局。广南县院被评为“全国先进基层检察院”，马关县院被高检院荣记“集体一等功”，全州9个院均被评为“省级文明单位”并获“28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则文明行业”称号。实施科技强检战略，全面提高统一业务应用、电子卷宗、侦查指挥和远程视频接访等系统的应用水平。州院和麻栗坡、砚山、马关县院“十二五”时期的“两房”建设项目顺利完成，文山市院和广南县院“十三五”时期的“两房”建设项目进展顺利。 

　　  六、强化自身监督，保障检察权依法行使 

　　    五年来，全州检察机关牢固树立监督者首先要接受监督的意识，自觉强化内外部监督，严格规范公正文明司法。 

　　    自觉接受人大和政协监督。认真落实并全部办结人大代表、政协委员提出的意见建议。主动向人大及其常委会报告工作，积极配合开展全国、省、州和县（市）人大代表、政协委员视察、专题调研和执法检查139次。州院先后向州人大常委会专题报告了反贪污贿赂、民事行政检察、监所检察、宪法宣誓等工作，向州政协常委会通报了查办和预防职务犯罪工作，并报告落实审议意见情况。加强与人大代表、政协委员的联系，加强与各民主党派、无党派人士的沟通，多次与州工商联共同研究推动检察机关服务保障非公经济发展工作，推进检察环节的民主监督。 

　　自觉接受社会监督和舆论监督。深化检务公开，开展检察开放日活动，邀请社会各界代表监督检察工作。推进检察门户网站和“两微一端”新媒体建设，率先在全省检察机关实现州县两级院“两微一端”全覆盖，州院官方微博和《今日头条》新闻客户端连年荣获全国和省“十佳”称号，检察工作的社会影响力不断增强。主动与媒体沟通，认真对待涉检舆情，及时回应社会关切。通过互联网案件信息发布平台，公开案件程序性信息和重要案件信息8442条、法律文书2124篇。对当事人不服生效民事行政裁判案件进行公开听证36件次，检察工作的透明度不断提高。 

　　    加强对自身执法活动的监督制约。全州检察机关成立了案件管理机构，全面开展办案期限预警、办案流程监控、涉案财物管理、案件质量评查等工作，实现了对所办案件的动态监督。深入推进执法规范化建设，集中整治自身司法不规范问题。建立健全审批制度，规范指定居所监视居住点的审批和使用。落实人民监督员和特约检察员制度，将拟撤销、拟不起诉等“十一类案件或事项”的95件案件提交人民监督员监督。对 20名不具备检察官资格担任业务部门负责人的全部予以调整。制定保障律师依法履行职责的规定，为律师依法执业提供良好服务。落实检务督察制度，对扣押冻结款物、警车警械管理使用、规范安全文明执法等进行监督检查，促进执法水平和办案质量的提高。 

　　    各位代表，五年来检察工作取得的成绩，是州委和省检察院坚强领导的结果，是州人大及其常委会有力监督的结果，是各级党委、人大、政府、政协以及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全州检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！ 

　　我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题：一是检察职能作用发挥得还不充分，检察工作特色优势尚未充分显现。二是检察队伍的理论素养、学用结合、服务发展的能力有待增强。三是深化检察改革的配套措施须进一步推动落实，检察队伍管理的激励约束机制须进一步健全完善，检务保障电子化、数据化、信息化程度须进一步加快推进。四是检察机关党的建设、党风廉政建设、群团组织建设还不适应检察改革的新要求。对此，我们将认真研究，并在今后工作中切实加以解决。 

　　今后五年工作思路和2017年工作安排 

　　今后五年，全州检察机关将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真实施“十三五”检察工作发展规划，牢牢把握“强化监督抓业务，改革创新带队伍，完善机制统保障”的工作总要求，全面落实“立足州情树优势，拓展监督抓办案，务实担当强队伍，服务发展见实效”的工作思路，加强检察监督，服务发展大局，深化司法改革，建设过硬队伍，强化检务保障和自身监督，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全州经济社会发展“十三五”规划的顺利实施和全面建成小康社会提供有力司法保障。 

　　2017年，全州检察机关要以高度的政治担当为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，重点抓好以下工作： 

　　一、着力维护社会稳定，服务发展大局。统筹打击犯罪与化解风险、维护稳定工作。坚决打击暴力恐怖等危害国家安全的犯罪，依法打击影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的黑恶势力、涉爆涉枪、盗抢骗、制贩毒品、拐卖妇女儿童等犯罪，做细做实检察环节社会治安综合治理工作，积极推进平安文山建设。牢固树立检察工作服务“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等涉众型经济犯罪，依法惩治市场准入环节索贿受贿犯罪，加大对食品药品流通领域商业贿赂、非法经营等犯罪惩治力度，从严惩治破坏生态环境犯罪。积极破解全州发展改革稳定中涉及法律方面的难题，指导基层院在服务发展改革稳定大局中各展所长，在非公经济发展、边境贸易、重点工程、重大项目建设、产业发展、知名品牌保护、民族自治地方立法等方面提供更好的服务，通过服务理念、方式创新，培树检察工作优势，彰显特色亮点。 

　　二、着力推进反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态。持续保持惩治腐败犯罪的高压态势，严肃查办发生在群众身边的职务犯罪和重点产业建设、城镇基础设施建设、美丽乡村建设、扶贫开发、民生保障领域的职务犯罪，保障扶贫和惠民资金政策真正让群众受益。多措并举强化职务犯罪源头预防，实现办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。 

　　三、着力加强检察监督，维护社会公平正义。牢牢把握宪法对检察机关的定位，适应改革发展需要，聚焦监督主责主业，依法拓展检察监督领域，强化检察监督职能，推进刑事检察、民事检察、行政检察、控告申诉检察等法律监督工作全面发展，坚决维护社会公平正义。全面加强刑事立案、刑事侦查、刑事执行检察监督，构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局。以加强对公权力监督为核心，推动健全多元化民事行政检察监督格局，完善行政诉讼监督机制，深入推进公益诉讼试点工作。深化控告申诉检察监督，稳步推进未成年人检察监督，积极推进法治文山建设。 

　　四、着力深化检察改革，全面推进队伍建设。统筹推进检察人员分类管理改革，健全完善以员额制检察官为中心的责、权、利相结合的管理体制机制。落实检察官办案责任制，按照新的检察权运行机制办案，完善检察人员权力清单、责任清单，建立根据案件数量、质量等情况对员额制检察官进行动态考核调整的机制。加强检察辅助人员和司法行政人员队伍建设。探索在办案组织中设抓党务、检察政务工作的专门人员，尽力保障员额制检察官专心办案。完善职业保障机制，建立健全激励、关怀、帮扶机制，提升检察人员的服务保障水平。深入推进检察文化建设和文明创建工作，大力宣传敬业奉献的先进典型人物，营造比学赶超的良好氛围。统筹学习教育培训，分层分类开展正规化培训，组织开展全员“学、训、赛、考”活动，加强业务专家、办案能手、专门人才和特需人才的培养选拔，不断提高检察队伍政治业务素质和执法办案能力。 

　　五、着力夯实基层基础，统筹强化检务保障。坚持司法为民，构建强有力的检务保障体系，强化服务民生、服务群众、服务检察人员的能力。统筹构建基层检察院经费、装备、设施、后勤服务的保障格局，推进检务保障工作规范化精细化信息化。以电子检务工程建设为抓手，努力实现与相关部门电子信息资源的互联共享和实时交换，大力推进检察服务中心建设，建设更加便捷高效的检察办案综合服务平台，打造“智慧检务”。 

　　    六、着力加强党的建设，强化对检察权的监督。按照“五个过硬”要求，认真履行全面从严治党主体责任，加强检察机关党的建设。坚持把思想政治建设放在首位，认真落实党内政治生活准则和党内监督条例，落实意识形态工作责任制。改进检察机关基层党组织设置，改进党组织活动内容、活动方式，增强服务检察工作的能力，强化自身监督的实效。紧紧抓住“关键少数”，坚持正确用人导向，切实加强领导班子建设。坚持思想教育、制度约束、及时查处相结合，把党内监督与司法办案监督结合起来，健全检察权运行监督体系，强化监督制约，严防“人情案”“关系案”。严格执行违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究等制度，持之以恒规范司法行为。充分发挥检察机关党组织和党员的监督作用，坚决防止检察权履行过程中违规违纪行为的发生。开展上下统一的检察开放日活动，全面推进案件信息公开，建设更高层次的阳光司法。探索完善“互联网+检察”工作模式，加强检察机关自媒体建设，推动传统媒体改革创新，善于与社会各界和新闻媒体沟通，加强新闻宣传和舆情应对，主动接受社会监督，实现检察工作与社会公众良性互动。 

　　    各位代表，文山检察工作已经站在一个新的发展起点上，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实省、州党代会和“两会”精神，求真务实，勇于担当，奋发有为，开拓创新，努力为我州全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！