马关县人民检察院工作报告
2015年1月14日在马关县第十六届人民代表大会第三次会议上
马关县人民检察院检察长 廖忠玲
各位代表：
我代表马关县人民检察院向大会报告2014年的主要工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2014年工作情况
2014年，马关县人民检察院在县委和上级检察院的领导下，在县人大、政府、政协以及社会各界的监督支持下，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委和上级检察机关的工作部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专项教育活动，坚持强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面履行法律监督职能，各项检察工作取得新的发展，为全县经济社会全面发展提供了有力的司法保障。
一、全面履行法律监督职能，维护社会和谐稳定
马关县人民检察院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，全面履行法律监督职能，为维护社会和谐稳定，推进平安马关建设作出积极的贡献。
（一）打防结合，批捕起诉工作有效开展。认真履行批捕、起诉职能，严厉打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定，扎实推进平安建设。全年共受理各类审查逮捕案件129件212人，与去年同期的100件170人相比，件数上升29%，人数上升24%，批准逮捕185人，不批准逮捕27人；受理各类审查起诉案件275件424人，与去年同期的216件348人相比，件数上升27%，人数上升22%。向县人民法院提起公诉233件364人，不起诉18件24人，报送州检察院审查19件30人，退回侦查机关补充侦查5件6人。
认真贯彻宽严相济刑事司法政策，落实未成年人检察工作措施，开展未成年人社会调查、分案处理、犯罪记录封存等工作，加强对未成年人司法保护，对6名犯罪情节轻微，认罪态度好的未成年犯罪嫌疑人作附条件不起诉，开展未成年人社会调查57人。
（二）强化措施，诉讼监督工作效果明显。着力纠正诉讼活动中的突出问题，维护司法公正。一是加大侦查监督工作力度。依法监督侦查机关立案7件，撤案3件，纠正漏捕漏诉14人，书面纠正侦查活动违法15件；二是加强审判监督工作。出庭支持公诉209件次，提出刑事抗诉4件，二审法院审理后改判3件；受理民事行政案件29件，其中：支持起诉6件，执行监督3件，督促履行职责20件。三是以抓规范检察室工作推进刑罚执行和监管活动监督工作。开展羁押必要性审查7件，走访社区矫正对象319人次，书面纠正违法情形4件。
（三）惩防并举，查办和预防职务犯罪工作成效明显。落实中央关于反腐败斗争的决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，以人民群众反映强烈的问题作为办案重点，共立办职务犯罪案件21件23人，其中贪污贿赂案件15件17人，渎职侵权案件6件6人，涉案科局级干部5人，大案率为100%；提起公诉18件20人，法院均作有罪判决，通过办案，为国家挽回经济损失400余万元，有效实现了办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。
在加大案件查办力度的同时，积极协助党委政府构建社会化大预防工作格局，深入开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动，建设预防职务犯罪警示教育展览厅，开展警示教育80余次，受教育党员干部及基层组织人员4000余人，开展预防调查11次，预防咨询18次，撰写调研报告11篇，开展行贿犯罪的档案查询470次，进行案件分析11件，发出检察建议11份，为营造风清气正的政务环境作出了积极的努力。
（四）服务群众，执法为民宗旨有效落实。牢固树立执法为民宗旨意识，坚持在工作中倾听群众意见，结合党的群众路线教育实践活动，认真查找工作中存在的问题，不断完善和改进执法为民措施，畅通群众诉求表达渠道，合理解决群众诉求；坚持开展检调对接、刑事和解化解矛盾；坚持检察长、人民监督员、特约检察员联合接待信访工作制度，增强矛盾调处和化解信访积案实效。深入开展乡镇检察室、片区检察官工作，到各乡镇片区开展工作152次；受理各类信访案件24件，协调相关部门救助被害人3人；认真开展挂钩点帮扶工作，为挂钩点群众协调解决近40000元的物资，力所能及解决群众生产、生活困难。
二、全面加强检察队伍和检务保障能力建设，提高法律监督能力
以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强队伍思想建设、能力建设、作风建设和保障建设，队伍执法能力得到进一步提高。
（一）抓思想建设，增强理想信念。始终把思想政治建设放在队伍建设的突出位置，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”的目标要求，抓好党建工作，充分发挥院党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。组织开展检察官宣誓、重温入党誓词、知识竞赛、演讲比赛等形式多样的爱国主义教育活动，教育和引导全体检察人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强检察人员为民司法、严格执法、秉公办案的自觉性。
（二）抓能力建设，提高业务素质。始终把队伍的业务素质和执法能力建设作为检察工作的重要保障，把抓学历教育、司法考试、教育培训、岗位练兵作为经常性工作来抓。组织全院35岁以下检察人员开展公诉论辩，与其他检察院联合举行辩论赛，以贴近实战的岗位练兵活动推动队伍办案能力和水平的提高。在全州检察机关公诉辩论对抗比赛中，获得团体第二名、优秀组织奖，两名选手获“优秀辩手”的好成绩。
（三）抓作风建设，强化自身监督。认真贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，以强化自身监督为目标，结合党的群众路线教育实践活动制定和完善相关工作规定，按照“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的总要求，深挖“四风”方面存在的问题，推动建立长效机制；认真落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，层层签订党风廉政建设责任状，执行廉政档案、执法业绩档案和“一案三卡”监督制度，强化廉政风险防范管理；认真落实廉洁从检若干规定，坚持不懈抓好自身反腐倡廉建设；认真落实内部监督制约工作规定，加大检务督察工作力度，促进自身公正廉洁执法，没有出现队伍违法违纪问题。
（四）抓外部监督，提高执法公信力。坚持党委领导，主动向县委请示汇报工作。自觉接受外部监督，认真执行县人大及其常委会决议并接受监督，争取政府、政协及社会各界支持，邀请人大代表、政协委员视察检察工作2次，跟庭评议公诉案件2次，邀请人民监督员、特约检察员参与案件监督1件次；深化检务公开。开展“检察开放日”活动，接待社会公众代表参观了解检察机关职能部门办案流程31人次，开展“巡回公诉”3件次，公开案件信息38条，增强检察机关办案透明度，确保人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
（五）抓检务保障，促进科技强检。坚持以科技强检为目标，围绕优化干警工作环境和提高检务保障能力，把“两房”建设和信息化建设作为工作的重点，投资397万元的办案和技术用房工程全部完工，新的办案工作区已经建成使用；检察机关统一业务运用系统运行正常。基础设施建设和检务保障能力不断提高，有力地促进了各项检察业务工作的开展。
三、积极开展工作机制创新，推动检察工作科学发展
坚持把检察改革与工作机制创新作为推动工作科学发展的重要途径，通过创新工作机制和工作方法，推动各项检察业务有效开展。
（一）深入推进人力资源整合，提高工作效率。针对人员不足的问题，继2011年侦查人员、2013年捕诉人员整合收到成效，为解决综合部门业务联系密切、科室人少事多、工作职能重叠落实不力等问题，把政治处、办公室、计财科、技术科、法律政策研究室人员按照对内实行统一管理，对外机构、领导、职能不变的原则进行整合，成立综合保障部，集中力量开展工作，有效提高了检务保障能力，促进了检察业务工作的开展。
（二）建立侦诉一体化工作机制，提高职务犯罪案件质量和效率。认真落实新刑事诉讼法对案件侦查的程序要求，确保自侦案件程序合法，质量提高，在反贪、反渎、侦监、公诉部门建立侦诉一体化工作机制，强化公诉引导侦查工作，加强侦诉沟通，实行侦诉资源共享，提高办案效率和办案质量。通过侦查、起诉以审判为中心的整合、互动，实现当年立、当年诉、当年判的突破，得到了省检察院领导的充分肯定，工作经验在全省转发。
（三）开展双语巡回公诉，提高法律监督效果。针对部分少数民族犯罪嫌疑人不通晓汉语以及居住偏远山区，特别是年老、多病的被告人到县城应诉困难的问题，创新公诉职能，把培养少数民族检察官开展“双语”（汉语和民族语）诉讼与“巡回公诉”工作结合起来，开展“双语巡回公诉”，对有效保障诉讼当事人权益，增强法制宣传，提高法律监督效果以及培养少数民族检察官，强化队伍建设起到了积极的推动作用。
各位代表，2014年，马关县人民检察院各项工作取得了可喜的成绩，继2011年被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”后，又在全国检察机关“双先”表彰会上被最高人民检察院授予“集体一等功”，办理的渎职侵权案入选全国“十佳”精品案例，执法办案考核综合成绩名列全州前列。成绩的取得，是县委正确领导，人大、政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表马关县人民检察院向长期以来关心、支持马关检察工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也深刻的认识到，我们的工作也还存在不少问题，主要表现在：一是检察人员的执法理念还需进一步转变；服务意识，执法办案的能力水平与人民群众的司法需求还有差距，检察人员的法律监督能力还需进一步提高；二是执法规范化建设还需进一步加强；三是检务保障水平还不能适应新形势下的发展要求，科技强检还需进一步增强。针对这些问题，我们将高度重视，并努力改进和加以解决。
2015年工作安排
2015年，马关县人民检察院将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导，忠实履行职能，严格规范司法，推进司法改革，加强队伍建设，不断开创检察工作新局面，为马关深化改革、经济发展、社会稳定提供有力的司法保障。
一、围绕服务全县工作大局，着力提高服务能力
主动适应经济发展新常态，按照县委政府的安排部署，坚持以执法办案为中心，主动把检察工作融入到经济社会发展大局中，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，充分发挥服务大局促发展、打击犯罪保稳定、惩治腐败促廉政、强化监督促公正、化解矛盾促和谐等职能作用，为经济发展、社会和谐、民族团结提供有力的司法保障。
二、围绕平安法治马关建设，着力维护社会稳定
强化底线思维，坚持打击犯罪和化解矛盾并重，维护安定和谐社会环境。一是依法严惩各类刑事犯罪。积极参与严打专项整治，坚决打击危害国家安全及暴力恐怖、涉枪涉爆、“两抢一盗”、毒品犯罪等严重影响社会治安、公共安全和群众安全感的犯罪，确保政治安全、社会稳定；积极配合有关部门严厉打击制假售假、侵犯知识产权等严重破坏经济秩序犯罪，维护公平竞争的市场环境；顺应人民群众对良好生态环境的期待，加大对能源资源保护、环境监管等环节职务犯罪的查办力度，加大生态环境司法保护。二是有效推进社会矛盾化解。落实执法办案风险评估预警、释法说理、案件公开审查等制度。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”的群众诉求表达机制，落实首办责任制，规范信访案件受理和办理机制，加强与相关部门协调配合，共同做好教育疏导、帮扶救助、矛盾化解等工作，最大限度把矛盾化解在基层，减少矛盾积累和信访上行。三是积极参与加强和创新社会治理。结合司法办案，加强检察环节社会治安综合治理工作，积极参与专项整治，大力推进法治宣传教育和法治文化建设，积极向党委政府和有关部门提出建议，促进社会治理。
三、围绕反腐倡廉新要求，着力查办和预防职务犯罪
坚持查办和预防职务犯罪并举，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，发挥检察机关在惩防腐败体系中的作用，推进反腐倡廉建设。一是继续保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查，有腐必惩，切实加大办案力度，实现办案“五要素”和“三效果”的有机统一。二是规范执法办案程序。坚持依法收集、固定证据，健全完善证据审查机制，严格依法采取侦查手段和强制措施；健全办案协作机制，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，形成惩治腐败合力。三是深化职务犯罪预防工作。深入实施《云南省预防职务犯罪工作条例》，推进社会化、法制化预防工作格局。加强侦防一体化建设，完善检察机关内部沟通协调和职务犯罪案件信息交流等工作制度，实现查办、预防工作良性发展。
四、围绕司法公正，着力强化诉讼监督
增强监督意识，围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，加强和规范诉讼监督工作，提高监督质量和效率，维护司法公正和法律权威，促进社会公平正义。一是加强立案和侦查活动监督。加强对刑事案件办理过程的监督和纠正力度，完善对侦查措施和侦查手段、刑罚执行活动的监督，完善行政执法和刑事司法衔接机制，健全对立案后侦查工作的跟踪监督和提前介入重大复杂案件侦查制度，确保侦查活动依法开展。二是加强刑事审判活动监督。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，确保案件侦查、起诉案件事实证据经得起法律的检验；提高量刑建议的质量和效果，统一法律适用标准，确保判决公正。三是加强对刑罚执行和监管活动的监督。深入推进减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，健全对刑罚变更执行的同步监督机制；加强社区矫正法律监督，加强对久押不决案件的清理和羁押必要性审查工作，促进依法文明监管。四是加强民事行政检察工作。综合运用抗诉、检察建议、调查违法等监督手段，加强民事审判、执行监督，构建多元化监督格局；积极开展行政执法监督、支持起诉、督促履行职责等工作，探索行政违法行为监督、提起公益诉讼；健全检调对接工作机制，认真做好和解息诉工作。五是坚决查处司法不公问题背后的司法腐败案件。完善诉讼监督与查办职务犯罪衔接工作机制，坚决查处徇私枉法、贪赃枉法等司法腐败行为，促进司法公正。
五、围绕司法改革要求，着力加强检察队伍和检务保障建设
按照“建设高素质法治专门队伍”的要求，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。一是抓学习明方向。把学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神作为检察机关的首要政治任务，深刻领会中央精神，把中央精神渗透到加强和改进检察工作的每一个具体环节中，引领检察工作创新发展。二是抓班子带队伍。把班子建设作为队伍建设的首要任务，加强干部管理教育，以班子建设带动队伍建设。三是抓思想强素质。深化“增强党性、严守纪律、廉洁从检”专题教育活动，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实践活动，促进提高检察人员职业道德修养，强化执法为民意识，提升大局意识，树牢改革意识；加强机关党建工作，健全抓党建、带队伍、促业务的工作制度，充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用；加强队伍专业化、职业化建设，加大学习教育培训力度，不断提高队伍的职业素养、专业水平和实战能力。四是抓规范促公正。按照“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，强化自身司法活动监督。全面规范使用统一业务应用系统，严格系统设定的办案程序；建立健全执法业绩档案，严格执行执法办案说情报告制度，建立内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，确保自身公正廉洁执法；增强接受监督意识。始终坚持党的领导，紧紧依靠党委领导和支持依法履职，自觉接受人大的监督，争取政府、政协及相关部门的支持，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，继续做好人民监督员、特约检察员工作。深化检务公开和检察宣传工作，增强检察工作透明度和群众参与度，让人民群众了解支持监督检察工作。五是抓作风严纪律。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，坚持从严治检，加强正风肃纪，深化“四风”和执法司法突出问题专项整治，突出抓好《检察人员八小时外行为禁令》。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，不断深化检察机关惩治和预防腐败体系建设。六是抓基础强保障。落实高检院《 2014—2018年基层人民检察院建设规划》，以执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化的“八化”为目标，全面加强基础设施建设，注重财务管理体制改革与机制改革并行、建章立制与制度执行并行、落实中央八项规定厉行节俭与优化服务并行，强化经费保障、基础设施、科技装备、后勤保障“四位一体”的检务保障格局。
各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察院的领导下，认真贯彻执行本次会议决议，自觉接受人大政府、政协及社会各界的监督，求真务实，真抓实干，依法履职，努力开创检察工作新局面，为全面深化改革，加快马关经济社会发展作出新的贡献！
