马关县人民检察院工作报告
2017年2月14日在马关县第十六届人民代表大会第 次会议上
马关县人民检察院代理检察长 郑传达
各位代表：
我代表马关县人民检察院向大会报告2013年以来的主要工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年—2016年的检察工作情况
四年来，马关县人民检察院在县委和州人民检察院的正确领导下，在人大的法律监督、政府的支持、政协的民主监督和社会各界的关心、帮助下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“忠诚干净担当”、规范司法行为专项整治以及“两学一做” 等教育活动，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面推进检察工作科学发展，为马关经济社会发展和边疆稳定提供有力司法保障。
一、严厉打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定取得新成效
认真履行审查批捕和审查起诉职责，依法严厉打击各类刑事犯罪，注重保障当事人的合法权益，努力化解社会矛盾，积极参与社会治理，全力维护社会稳定。四年来，共受理审查批准逮捕案件367件576人，批准逮捕496 人，不批准逮捕80人；受理移送审查起诉案件941 件1400 人，其中，移送州人民检察院审查起诉63 件152 人，向县法院提起公诉775 件1090 人，不起诉57 件84 人，公安机关撤案13 件26 人，33件58人正在办理。审查批准逮捕的案件中没有出现捕后判无罪、捕后不诉、捕后撤案的案件，对提起公诉的案件，人民法院均作出了有罪判决。
---突出打击重点。依法办理故意杀人、故意伤害、 “两抢一盗”等暴力、多发性侵财犯罪案件315件560人，滥伐林木案件122 件152人，贩卖毒品案件44 件69人，组织他人偷越国（边）境案件1件3人，切实保护人民群众的生命财产安全、维护良好的市场经济秩序和边疆社会政治稳定。
---依法保障未成年人合法权益。办理未成年人案件始终坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，全面推行“捕、诉、监、防”一体化办案模式，最大限度教育挽救未成年人。努力解决影响社会和谐稳定的源头性根本性问题。依法不批准逮捕14人，不起诉20人，建议法院从轻判处148人。先后被共青团28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则委、共青团云南省委授予 “青少年维权岗”。
---妥善化解社会矛盾。以争创全国检察机关“文明接待室”为契机，加大依法受理、纠错、赔偿、救助力度，引导群众依法合理反映诉求，促进案结事了。共受理接待来信来访168 件，已全部分流处理，无缠访缠诉和涉检信访情况发生。办理刑事申诉立案复查10件，受理民事行政监督案件15件，办理国家司法救助案件38人，协调发放救助金21.53万余元。
---强化案件管理监督。充分发挥案件管理职能，开展案件质量评查559件，执法办案风险评估预警提示87次；加强流程监控管理，针对执法办案期限、羁押期限提出口头预警 42件次，及时发现和督促纠正可能出现的违法违规办案情形；加强对118 件涉案物品、款项257.23 万元进行登记、入库、出库、调用进行有效管理，进一步规范执法办案行为，切实从源头上减少和杜绝随意执法、粗放执法问题，使内部办案监督更加规范、透明。
---积极参与社会治安综合治理。一是积极参加综治维稳工作。参与处置突发案件和事故20件次，开展安全生产现场监督检察20次。二是严格执行《定期分析社会治安形势工作制度》，针对执法办案中发现的治安隐患、违法犯罪多发领域、行政行为不规范等问题，及时向有关部门提出消除隐患、完善制度的检察建议7份，并促进问题整改。三是开展法制宣传，提高群众法制意识。针对部分地区社会问题多、利益诉求多、社会治安任务繁重的实际情况，组织干警深入部分乡镇、村委会，开展 “送法下乡”活动，共发放宣传资料10000余份，法制宣传展板巡展50场次，现场解答和妥善处理了农民工维权、民事纠纷、低保、种粮补贴等群众诉求问题18件次。
二、深入推进反腐倡廉，查办和预防职务犯罪取得新成果
坚持把查办和预防职务犯罪置于党委统一领导的反腐败工作格局中，按照中央提出的“老虎”、“苍蝇”一起打和“有贪必肃、有腐必反、有案必查”的反腐败工作总要求，结合最高人民检察院和国家扶贫办的安排部署，开展为期五年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项行动，采取“系统抓、抓系统”的工作方法，重点查处影响经济发展，侵害群众利益，群众反映强烈的职务犯罪案件，努力实现和促进国家扶贫资金安全，干部清政廉洁，群众真正得到实惠的目标，为营造风清气正的政治生态提供良好的司法环境。四年来，共立案查办职务犯罪案件66 件83 人，其中：贪污贿赂案件48 件 61人、渎职侵权案件18 件 22人，扶贫领域职务犯罪案件24 件32 人，所办案件中处级干部2件2人（州院交办）、科级干部17 件17 人，大案率为100%；为国家挽回直接经济损失1000万余元。取得了良好的法律效果和社会效果。
在加大查办案件力度的同时，积极协助党委政府构建社会化大预防工作格局，深入开展预防职务犯罪“五进”活动；建设预防职务犯罪警示教育展览厅，共接纳全县80 批10000余名党员干部及基层组织人员到警示教育展厅接受教育，深入全县各部门、乡镇、学校、社区、村委会开展预防职务犯罪警示教育121次；开展预防调查32次，预防咨询30余次；开展行贿犯罪档案查询2400余次；进行案件分析32件，发出检察建议32份，围绕涉农惠民重点领域、重点行业和重大项目加强职务犯罪风险防控，为营造风清气正的政务环境作出了积极的努力。
三、强化法律监督职能，检察规范化建设取得新业绩
坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，加大对侦查活动和审判活动的监督。组织开展“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”两个专项活动，以实际行动回应人民群众对环境和食药品安全的期待。一是加强侦查活动监督。以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、不该立而立案等情形为重点，共监督侦查机关立案10件，撤案8件；以防止漏罪、漏犯为重点，加大侦查监督工作力度，监督纠正侦查活动违法20次，依法追捕漏犯8人、追诉漏犯16人。二是加强审判活动监督。通过出庭公诉、审查人民法院判决、裁定，依法对刑事审判活动是否合法进行监督。四年来，共出庭支持公诉案件759件，检察长列席审判委员会4次，监督纠正刑事审判活动违法7次，提请抗诉案件9件。加大民事行政审判监督工作力度，认真做好解释、引导和息诉服判工作。办理民事申诉案件18 件，发出检察建议12份，办理执行监督案件16 件；督促、支持起诉40 件。三是加强刑罚执行和监管活动监督。以驻所检察室规范化建设为平台，不断完善工作机制，加大监督力度，维护监管场所稳定，保障被监管人员的合法权益。2016年3月，在马关县换届选举工作期间，积极履行监督职能，先后深入到全县12个乡（镇）38个村委会（社区），对辖区内检察机关登记在册的40名剥夺政治权利人员的刑罚执行情况进行了专项检察。取销12名被剥夺政治权利罪犯的选民资格，增补1名恢复政治权利的当事人为选民。确保换届选举工作依法进行。四年来，共检察看守所关押人员650人、留所服刑人员34人，参与安全防范检察230余次，发出检察建议8件次，与在押人员谈话460人次，纠正刑罚执行和监管活动违法13件。积极开展社区矫正检察工作，检察监外执行人员766人，开展羁押必要性审查49件，提出变更强制措施建议33件均被采纳，监督矫正机关对脱管的16人进行监管，对严重脱管的6人已监督收监执行。驻所检察室工作成绩突出，被最高人民检察院评为“全国一级规范化检察室”。
四、扎实推进司法规范化建设，机制创新取得新拓展
紧紧抓住检察机关司法规范化建设年的契机，推进检察业务机制创新，适应新形势对检察工作的新要求。
---扎实推进专项整治。2014年，按照上级检察机关统一部署，开展为期一年的规范司法行为专项整治活动，集中整治司法不规范突出问题。邀请人大代表、政协委员、法院、公安、律师、人民监督员等相关单位和人员广泛征求规范司法行为的意见和建议，共征求到司法理念不端正、司法作风不规范的意见和建议9条。对2013年以来办理的案件进行案件质量评查，对存在问题认真制定整改方案，做到即知即改、逐项过关，扎实推进司法规范化建设。
---积极推进检察创新。针对案多人少的实际，整合资源，增强合力，适应工作要求。一是整合内设机构。把政治处、办公室等部门、人员进行整合，成立综合保障部，有效提高了检务保障能力；在反贪、反渎、侦监、公诉部门建立侦诉一体化工作机制，强化公诉引导侦查工作，实行侦诉资源共享；实施捕诉联动工作机制，减少公诉审查重复劳动，有效应对庭审，提高办案效率和办案质量；二是创新公诉职能。注重培养少数民族“双语”检察官，把开展“双语”（汉语和民族语）诉讼与“巡回公诉”工作结合起来，用老百姓通俗易懂的语言进行诉讼，对有效保障诉讼当事人权益，增强法制宣传效果，提高群众知法、懂法、守法具有积极的促进作用，这一做法，得到了省州检察机关的肯定。三是创新考察帮教机制。与人社、教育、共青团、妇联等部门联合制定了《附条件不起诉未成年人就业培训实施办法》、《合适成年人参与未成年人案件回访监督考察实施方案（试行）》等方案和办法，进一步规范涉罪未成年人的监督考察帮教和关爱机制。四年来，共作出对未成年人附条件不起诉案件18人，对附条件不起诉未成年人定期开展心理疏导、家访等帮教工作，帮助1名未成年人继续升入高校学习，17名重返社会就业。
五、坚持党委领导，主动接受监督意识得到新体现
一是始终坚持党对检察工作的统一领导，正确把握党的领导与确保检察权依法独立行使的统一性，对重大事项和重大案件及时向县委报告，切实争取县委的领导和支持，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。二是自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，及时通报检察工作开展情况，向人大及其常委会专题报告民事行政检察工作、刑事执行检察工作和查办和预防职务犯罪工作情况，对人大交办的案件和事项及时安排专人办理，及时反馈。三是深化检务公开，主动接受社会监督。主动向人民监督员、特约检察员通报检察工作4次，邀请人大代表、政协委员对我院的出庭公诉情况进行庭审评议7件次，保障他们对检察工作的知情权、监督权和参与权。同时，加强对外公开平台建设，提高执法透明度和公信力。推进检察门户网站、微博微信发布管理、案件信息公开平台建设，加强信息发布，及时将案件程序性信息、重要案件信息、法律文书发布在外网上，供社会公众查询，接受社会监督。四年来，开展网络舆情监测800余次、发布检察微博微信1800余条。向社会公布法律文书189份、发布重要案件信息23条。
六、强化队伍和检务保障建设，执法公信力有新提升
始终坚持把抓班子带队伍促工作，抓基础促保障树形象作为工作的主要任务，全面加强检察队伍和检务保障建设。一是突出抓领导班子和队伍建设。积极向县委请示汇报，配齐配强领导班子成员，确保院党组班子真正成为检察事业发展的坚强领导集体。注重加强年轻干部、少数民族干部、妇女干部培养工作。四年来，经组织部门考查并选拔了8名年轻干部、少数民族干部、妇女干部走上领导岗位；二是注重抓素质建设。举办岗位练兵和鼓励年轻干警攻读在职硕士研究生，参加法律职业资格考试，有重点地选派年轻干部到上级检察机关学习培训等。在全省公诉人辩论赛中我院一名检察人员被云南省检察机关评为“优秀辩手”称号并受到州人民检察院嘉奖。三是突出抓党建工作。结合开展各项教育活动，认真落实支部“三会一课”制度，建立完善党组织制度8条，院领导讲党课12次，促进了党内组织生活规范化、制度化、常态化。进一步加强党员的教育管理，增强党组织的凝聚力和战斗力，党员的政治素质和执行力进一步提高。四是抓检察文化建设，树检察队伍良好形象。以文明单位、文明行业创建为契机，进一步加强文明单位建设，单位通过省级文明单位复审；积极开展以廉政教育、检察职业道德和社会主义核心价值观教育为载体的检察文化建设，打造检察文化长廊，编撰检察志、建设检史陈列室等。组织参加各种文体活动，检察队伍形象进一步提升。五是突出抓纪律作风建设。认真组织对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的深入学习贯彻；持之以恒落实中央八项规定精神，持续治理“四风”突出问题，坚持不懈抓好自身反腐倡廉建设；组织开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作，狠抓干部纪律作风建设，进一步增强贯彻落实党委、政府决策部署的思想自觉和行动自觉，全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的发展环境。六是突出抓检务保障建设。积极开展以两房建设、信息化建设为主要内容的基础设施建设。总投资 410万元，占地 400余平方米，建筑面积1998 平方米的办案技术用房于2015年3月竣工正式投入使用，改善了干警办公办案环境和条件；全面推进信息化应用。切实保障“三级”内网专线的正常使用，积极推进内网网站页面更新、互联网门户网站建设、办公软件的运用；加大资金投入，更新办公设备，新购一批办案装备。有效推进办公办案自动化、装备现代化建设，保障检察业务工作正常开展，提高了工作效率。七是深化司法体制改革。按照上级检察院的统一部署，积极开展第三批司法体制改革试点工作，结合检察工作实际，统筹兼顾，依法有序，稳妥推进检察改革。完成员额检察官遴选工作，通过考核考试，15名检察官进入员额；整合内设机构，将现有机构整合为刑事检察部、职务侦查与预防部、诉讼监督部、案件管理部、检务保障和管理部；科学设置检察官权力清单，实行人员分类管理，实施人员双向选择，完善检察官司法责任制，做好人、财、物等各项上划准备工作，司法体制改革工作顺利开展。八是突出抓实扶贫攻坚工作。紧紧围绕县委、政府工作大局，情系民生，对挂钩村委会的基础设施、农民收入、进村入户道路等进行调研，并建档立卡、提出脱贫措施意见，着力抓好脱贫工作。四年来，共协调物资和资金对挂钩点进村入户道路、人畜饮水以及办公环境等基础设施和项目建设共340余万元，目前，在挂钩扶贫点么龙村绝对贫困户395户中 128户已脱贫，为2018年与全县全面同步脱贫打下了良好的基础。
过去的四年，是马关县人民检察院服务大局、执法为民意识不断增强，检察职能充分发挥，队伍建设全面加强，检务保障显着改善，检察工作在科学发展道路上迈出坚实步伐的四年。四年来，在继承中创新，在创新中发展，先后被最高人民检察院荣记“全国检察系统集体一等功”、“一级规范化检察室”；被云南省委、省政府再次评定为“省级文明单位”；被28365365tw五大联赛_365平台官方版下载_365bet提款规则人民检察院表彰为十四次“双先会”先进集体和荣记查办职务犯罪集体三等功等荣誉；先后有3人荣立三等功，1人被省院表彰，8人被州院表彰为先进个人。
四年的工作实践，我们深切体会到，做好新时期检察工作，只有始终坚持党的领导和人大的监督，自觉把检察工作置于社会各界和人民群众的监督之下，才能保证检察工作的正确的政治方向；只有始终坚持立检为公、执法为民，把维护人民利益作为检察工作的根本，才能使检察工作符合人民的愿望和要求；只有牢固树立大局意识，适时调整工作部署和服务点，才能提高服务大局水平，在服务大局中推动检察工作不断发展；只有创新工作机制，改进工作方法，才能保持检察工作的生机与活力；只有坚持把维护稳定作为检察工作的第一责任，充分发挥检察机关的打击、预防、监督、教育保护职能作用，才能营造和谐稳定的社会环境、高效廉洁的政务环境、公平正义的法治环境。只有坚持把执法办案作为检察工作的第一中心，不断增强法律监督意识，加强和改进法律监督工作，才能促进社会实现公平正义；只有坚持把固基强本作为检察工作的第一要求，不断加强队伍思想政治建设，不断强化队伍的教育、管理和监督，不断提高队伍的素质和能力，才能夯实维护社会公平正义、维护社会和谐稳定的第一道防线。
各位代表，这些成绩的取得，是县委和上级检察机关的正确领导、人大及其常委会的有力监督、政府、政协和社会各界大力支持的结果，是全县各族人民长期关心、支持的结果，也是全体检察人员锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表马关县人民检察院和全体检察人员向多年来关心、支持检察工作的各级各部门以及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，马关检察工作还存在一些问题和不足：一是服务和保障创新发展的思路、办法和能力还不能完全适应经济社会发展的需要；二是理性、平和、文明、规范的执法理念在实践中需要进一步深化，法律监督工作的质量和效果还需要进一步提高；三是推进司法体制改革，落实司法责任制的要求任务艰巨，建立完善工作机制的力度还需要不断加大；四是检察队伍整体素质、执法水平和群众工作能力还需要不断提高。对此，我们将采取扎实有效措施，认真研究并切实加以解决，努力推动检察工作全面科学发展。
今后五年的工作计划
今后五年，是马关全面完成“十三五”规划，与全国同步全面建成小康社会的关键五年，也是加快转变经济发展方式，优化经济结构，实现跨越发展的关键五年。马关检察工作的总体思路是：以党的十八届六中全会精神为引领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以司法办案为中心，以改革创新为动力，以转变检察工作方式为抓手，全面加强检察业务、检察队伍和检务保障一体化建设，全面提升检察工作科学发展水平，为马关县顺利实施“十三五”规划，全面建成小康社会作出新贡献。检察机关和全体检察人员，将不断增强责任感和使命感，在县委和上级检察院的领导下，依法履行宪法和法律赋予的职责，为马关经济发展、社会和谐稳定提供有力司法保障。
一、创新服务理念，着力服务和保障经济协调健康发展
以党的十八届六中全会修订通过的《准则》为指导，把服务发展的理念贯穿于各项检察工作中。充分发挥检察职能作用，找准服务经济社会发展新常态的切入点和着力点，促进形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境。一要创新服务理念，强化服务意识。紧紧围绕党委政府的工作部署和人民群众关心关注的重大问题，充分发挥检察机关在强化法治保障方面的积极作用。二要结合我县经济社会发展特色和优势，创新服务举措，增强服务实效。三要加大办理涉外案件，打击跨国越境刑事犯罪的力度，强化边境治安防控体系建设，服务边境贸易，扶贫攻坚、民生保障，促进民族团结、维护边疆稳定。四要紧紧围绕党委、政府的中心工作，把服务发展、防控风险摆在更加突出位置，努力为全县经济社会协调健康发展做出更大的贡献。五要认真落实中央关于反腐败工作的总体部署，严肃查办和预防重点生态功能区建设、生态保护和修复工程、环境污染防治等领域职务犯罪，促进清洁乡村、清洁社区建设。加强扶贫领域职务犯罪专项预防和惩治工作，严肃查办民生领域挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费惠民资金等职务犯罪，确保国家扶贫惠农政策真正落到实处。
二、切实履行职责，着力推动平安、和谐马关建设
以《准则》《条例》为遵循，以检察改革为动力，拓展监督抓办案，全面履行检察职能，着力推进社会治理和社会稳定。一要以维护社会公平正义和司法公正为目标，研究制定完善检察监督体系、提高检察监督能力的具体举措。严厉打击跨国越境、黑恶势力、盗抢骗拐、黄赌毒等犯罪，积极参与缉枪治爆专项行动，严惩重点领域、重点行业危害安全生产犯罪，坚决维护公共安全，最大限度降低社会风险。二要强化环境资源监管执法活动的法律监督，建立破坏环境资源犯罪立案监督常态化机制，加强与环境资源监管执法部门配合，促进生态环境保护各项举措落实。三要健全检察环节有效防范、及时纠正冤错案件机制，加强对刑讯逼供、非法取证的监督纠正和源头预防。健全刑事强制措施执行、羁押必要性审查、超期羁押和久押不决等常态化监督机制，规范派驻刑事执行检察工作，健全强制医疗执行监督机制。四要以加强对公权力的监督为核心，健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局，切实维护司法公正。五要完善集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制，提升化解矛盾纠纷能力。构建多元化纠纷解决机制，落实诉访分离、依法纠错、依法终结要求，完善刑事申诉、国家赔偿、司法救助等程序和手段，构建科学完善的刑事检察纠错、赔偿与救助工作体系，依法保障和救济当事人合法权益。
三、强化自身监督，着力打造专业化、职业化检察队伍
一要把学习十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，抓紧抓好。认真组织学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，以“两学一做”学习教育为抓手，严格党内政治生活，强化党内监督，督促每一名党员争做“四讲四有”的表率；二要以强烈的政治责任心，坚守忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的检察职业道德准则，做讲道德、有品行的表率。三要精准合理配置检察改革人员分类管理后的人力资源，努力做到各展所长，各尽其才；四要坚持扁平化管理与专业化建设相结合，建立以员额制检察官为中心的责权利相结合的管理体制机制；五要探索在办案组织中抓党务工作、检察政务工作，坚持抓党建带队建，抓业务，促工作；六要坚持从严治检不动摇，严明纪律规矩，旗帜鲜明反对司法腐败，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
四、坚持司法为民，着力构建公平正义的法制环境
深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚持司法为民，着力构建公平正义的法制环境。一要把司法为民作为最重要的职业良知，依靠人民群众推进公正司法，通过公正司法维护人民群众权益，努力让人民群众在每一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。二要坚持把严格规范、公正文明司法作为整体来抓，加强自身监督，打造阳光检察机制，不断提高司法公信力。要通过查办一系列危害民生、侵害群众利益的案件来体现共享理念，使改革发展成果公平惠及广大人民群众。三要紧紧围绕中心、服务大局，找准服务经济社会发展的切入点、着力点、增强工作的针对性、有效性，进一步体现司法为民。四要着力提高干警司法办案能力、群众工作能力，积极把法律监督触角延伸到基层，切实担负好法律监督职责，全力维护社会和谐稳定，促进公平正义。
五、坚持党的领导，着力完善内外监督机制
坚决执行县委各项决策部署，确保检察工作正确的政治方向。进一步增强自觉接受人大监督意识，坚决执行人大及其常委会的决议，完善与人大代表、政协委员加强联络工作机制，虚心听取、认真办理人大代表、政协委员的意见和建议。完善检务公开机制，自觉接受人民监督员监督，不断加强和改进检察工作；完善特约检察员制度，探索建立检察机关司法公信力考核评价体系；依法接受律师监督，构建新型检律关系；加强检察机关新媒体建设，善于与社会和媒体沟通，主动接受社会监督，实现检察工作与社会公众良性互动。
各位代表，在充满希望和变革的2017年，马关县人民检察院将在县委和上级检察院的正确领导，在县人大常委会的法律监督、县政协的民主监督以及社会各界的监督支持下，认真贯彻落实党的十八届六中全会提出的全面从严治党的方针，依法履行宪法和法律赋予的职责，为建设平安、法治马关作出新的更大的贡献！
