二、准确把握加快推进文山边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设的总体要求、总体目标和重点任务 

　　《实施意见》提出了加快推进文山边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设的总体要求：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建全面系统、科学规范、运行高效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进文山边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，推动全州经济社会高质量跨越式发展。

　　《实施意见》明确了加快推进文山边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设的目标任务：按照党中央“三步走”目标和省委提出的工作要求，立足文山边疆民族地区实际，围绕党的全面领导、民主政治等九项制度体系，统筹谋划文山治理体系和治理能力现代化，让制度体系建设贯穿文山边疆民族地区治理各方面，落实到具体工作中，切实把制度优势转化为治理效能，在全国边疆民族地区治理体系和治理能力现代化中走在前列、作出表率。

　　《实施意见》全面贯彻落实党中央《决定》和省委《实施意见》精神，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，从9个方面部署了需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务，提出了一系列务实举措。

　　（一）实施“党建引领”行动，构建党对文山全面领导的制度体系，把党的领导落实到边疆民族地区治理各方面全过程。中国共产党的领导制度是我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度体系中，党的领导制度具有统领地位，其他一切制度都是在党的领导下建立和健全的。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。《实施意见》强调，要把党的领导制度全面落实到文山统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局各方面，不断健全完善党领导各级各类组织和各项事业的制度，使党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分彰显、极致发挥，推动文山发展行稳致远。《实施意见》从建立落实不忘初心、牢记使命制度，健全落实“两个维护”的制度机制，健全落实党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度等6个方面，对坚持和完善党的领导作出了安排部署，使党的领导这一根本制度在文山得到进一步完善和加强。《实施意见》在贯彻落实党中央《决定》和省委《实施意见》的同时，对一些我们当前比较好的做法和经验上升为制度作了安排，比如：全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记重要指示批示精神，巩固全州“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将“全州重大问题实行州县乡三位一体立体式集中调查研究、公开承诺办理民生实事、问题联动整改落实”等做法上升为制度；对一些近期省委安排的重点工作作出安排，比如：建立完善城市基层党建“书记领航项目”制度，推动城市基层党建全面提质；对一些我们新形势下积极探索的工作制度作出了安排，比如：创新互联网时代群众工作方式，探索建立重大决策特别是民生事项决策网上征求意见等制度机制，建设民意反映畅通、收集全面、办理高效、反馈及时的网络平台，走好新时代网上群众路线；对一些基层关注的干部队伍建设制度机制作出了安排，比如：完善激励党员干部担当作为和容错纠错制度机制，落实为受到诬告、错告党员干部澄清正名制度，精准审慎问责。

　　（二）实施“民主共商”行动，构建推动人民当家作主和建设社会主义民主政治的制度体系，凝聚边疆民族地区治理的强大合力。《实施意见》强调，要坚持人民主体地位，推动人民当家作主，保障公民政治权力，提高民主决策、法律监督和协商议政、民主监督水平，凝聚强大合力。《实施意见》提出了4个方面的重点任务，分别是：坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增强基层群众自治活力。这部分的内容主要是推动人民代表大会制度这一根本制度，以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度在文山落地落实，从支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、发挥政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式作用，坚持大统战工作格局、完善党领导下的基础群众自治工作机制等方面进行了安排部署。与党中央《决定》和省委《实施意见》不同的是，我们把民族区域自治制度调整到构建依法治州的制度体系中来表述。《实施意见》中，有的制度机制是我州在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进文山边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设中首次提出的，比如：建立民主党派、工商联直接向州委提出意见建议制度；支持民主党派加强自身建设，完善民主党派、工商联和党外人士履职保障机制。