砚山县人民检察院工作报告

——2022年1月15日在砚山县第十七届人民代表大会第一次会议上

砚山县人民检察院检察长  杨春林

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

 

五年来主要工作

过去的五年，是检察机关历经改革、转型升级、创新发展的关键五年，县人民检察院始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和州人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大、十九届历次全会精神，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以改革为动力，视挑战为机遇，紧紧围绕全县经济社会发展大局履职尽责，各项检察业务在改革中发展、在创新中前进。

一、严惩刑事犯罪，在平安砚山建设中展现新担当

五年来，共受理审查逮捕各类刑事案件1324件2522人，批准逮捕1040件1764人，批捕率为69.94%；受理审查起诉各类刑事案件2711件3990人，起诉2435件3451人，起诉率为86.49%。通过打击各类犯罪活动营造良好社会治安环境。

坚决维护国家安全和边疆稳固。筑牢国家安全观，着力防范和打击危害国家安全的犯罪行为。认真落实省、州关于强边固防的工作要求和部署，按照县委强边固防工作方案，充分发挥检察职能作用，从严打击跨境犯罪，维护边疆安宁安定。共批准逮捕跨境开设赌场、组织卖淫、组织偷越国（边）境等犯罪嫌疑人156人，起诉159人。

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻党中央关于开展扫黑除恶专项斗争决策部署，按照“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”的总体目标要求，利用批捕、起诉和检察建议等职能手段，推进扫黑除恶专项斗争见成效。共审查批捕、起诉涉黑涉恶犯罪团伙10个，其中涉黑团伙2个，涉恶团伙8个，批准和决定逮捕119人，起诉156人，监督立案12件，追捕7人，追诉34人，移送涉黑涉恶线索5条，发现并移送“保护伞”线索69条，发出检察建议13件。特别是“7.09”涉黑案，是我院成立以来所办案件中最为严重、复杂和恶劣的刑事案件，涉案件人员之多、涉罪罪名之多、犯罪桩数之多、卷宗材料之多、犯罪时间跨度之长史所未有，该案的成功办理取得了较好的政治效果、社会效果和法律效果。

保持对严重暴力犯罪的高压态势。我们始终把严重暴力犯罪作为平安砚山建设中打击整治的重点，充分利用刑事司法政策从重从快从严进行惩处，及时打击犯罪分子的嚣张气焰。对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、抢劫、强奸、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质等严重暴力性犯罪批准逮捕374人，起诉355人。

加强未成年人司法保护。以贯彻落实“一号检察建议”为契机，与县妇联、县公安局、县教体局、县民政局等有关部门建立协作机制9个，会同县教体局加强校园安全防范检查30余次；选派30余名检察干警兼任中小学法治副校长及辅导员，开展“法治进校园”宣讲100余场。严厉打击侵害未成年人的犯罪活动，批准逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人83人，起诉侵害未成年人犯罪嫌疑人81人。同时，坚持“教育、感化、挽救”方针和“捕诉监防教”一体工作机制，共对37名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定。

积极参与社会治理。全力参与扫黄打非、缉枪治爆等专项整治行动及平安建设“五大攻坚战”，深入推进平安砚山、法治砚山建设；严格落实信访维稳责任，做好建国70周年、建党100周年等关键节点信访维稳工作；畅通群众信访渠道，按照“七日内程序性回复，三个月内办理过程和结果答复”的要求，及时妥善办理来信来访案件，没有出现越级上访、缠访的现象；认真做好国家司法救助工作，办理司法救助案件73件，发放救助金78.88万元；监督纠正刑事执行违法违规案件182件，监督纠正监外执行违法违规案件89件，开展社区矫正检查，防止社区矫正人员再次犯罪，维护社会治安稳定；积极参与民族团结进步示范区建设，被评为县民族团结进步创建示范机关。

二、发挥检察职能，在服务大局中体现新作为

紧紧围绕县委、政府中心工作和十三五规划，找准检察工作着力点，为砚山经济社会高质量跨越式发展提供优质的检察产品。

主动作为打好“三大攻坚战”。着力防范化解重大风险。认真落实最高检“三号检察建议”，突出打击走私、传销、非法吸收公众存款等破坏社会主义市场经济秩序类犯罪，共批准逮捕49人，提起公诉95人；加强防范和打击电信网络新型违法犯罪，共批准逮捕32人，提起公诉20人，最大限度保护人民群众的财产安全和合法权益。全力服务脱贫攻坚。严厉打击扶贫领域职务犯罪，共起诉7人；深入开展司法救助助力脱贫攻坚行动，向27名建档立卡刑事被害人发放救助金22.1万元，防止涉案贫困户因案返贫；认真落实“挂包帮”责任，组织干警开展精准帮扶，五年来共投入帮扶物资55.3万元，先后派出驻村扶贫工作队员12人次，其中一名干警被州委授予“优秀驻村扶贫工作队员”荣誉。助力污染防治保卫蓝天碧水净土。起诉盗伐林木、滥伐林木、失火、危害珍贵、濒危野生动物、非法采矿等破坏环境资源被告人70人；发挥公益诉讼检察职能，重点办理生态环境和资源保护领域案件，严厉整治破坏生态环境、损毁资源等违法行为，共摸排公益诉讼案件线索91件，立案85件，发出诉前程序检察建议68件，努力在农用地保护、水源和林地湿地保护等方面维护广大人民群众的公共权益。

服务发展护航民营企业。认真做好服务经济发展“六稳”“六保”工作，积极落实对民营经济平等保护11项检察政策，依法保护民营经济合法权益，维护经济发展秩序，坚持涉民营企业案件慎重使用扣押、冻结、逮捕、拘留等措施，强化对企业合法经营的保护；积极履行普法责任，结合司法办案对民营企业开展法治宣讲、座谈6场次，帮助企业和经济人士强化依法经营的意识，明确法律红线，慎重看待法律风险，提高经营管理的法治化水平。

加强民生司法保障。始终关注侵害弱势群体利益的违法犯罪行为，打击惩治恶意欠薪犯罪，助力保障农民工合法权益；加强与人力资源和社会保障局的沟通协调，掌握农民工欠薪讨薪动向，通过向相关部门制发检察建议，参加争议调解，为72名农民工讨回劳动报酬80余万元；发挥检察职能助力疫情防控，办理涉疫案件8件，并实时关注疫情期间是否存在非法买卖野生动物及其制品、利用疫情哄抬物价及发布虚假广告进行虚假宣传等问题，做好复工复产检察服务工作；加大食品药品安全领域保护力度，贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求，办理食品领域公益诉讼案件13件，切实维护人民群众舌尖上的安全；主动聚焦城区窨井盖安全、人行道规范等问题，向3家行政主管监管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议5件，保障群众脚底下的安全。

三、聚焦主责主业，在司法办案中维护社会公平正义

牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”的理念，推动“四大检察”全面协调充分发展，努力满足人民群众日益增长的公平正义新要求。

提质增效，做优刑事检察。坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，全面贯彻宽严相济刑事政策，落实“少捕慎诉慎押”的司法理念，对犯罪情节轻微的，不批捕242人，不起诉92人，开展羁押必要性审查，变更强制措施34人；贯彻落实认罪认罚从宽制度，做到应用尽用，共有2022人认罪认罚；持续优化“案-件”比，从2017年的1:2.68下降到现在的1:1.27，节约了司法成本，减轻了当事人诉累；积极履行检察监督职能，监督侦查机关纠正违法行为59件次，监督立案62件，监督撤案56件，追捕26人，追诉66人；对重大、疑难案件提前介入引导侦查取证58件；不断完善行政执法与刑事司法衔接制度，监督行政机关移送案件17件；加强对审判活动监督，纠正审判活动中的违法情形2件次，对确有错误的刑事裁判提出抗诉11件，促进刑事审判公平公正，维护当事人合法权益。

立足民生，做强民事检察。围绕民法典新规定新精神，转变工作理念，更好发挥检察机关在维护和促进民事司法公正中的职能作用。针对生效民事判决提出再审检察建议4件，对民事审判活动发出检察建议42件，对民事案件执行活动发出检察建议59件，对侵害弱势群体合法权益民事案件支持起诉73件，开展法律监督专项检查，审查民事执行案件298件，发出检察建议22件。

精准发力，做实行政检察。统筹推进对生效裁判、审判程序和执行活动三项行政诉讼监督工作，不断完善行政诉讼监督工作机制，对行政审判活动进行监督，提出检察建议35件；对行政执行活动、行政非诉执行活动进行监督，发出检察建议37件；认真落实最高检关于做实行政检察、为百姓求公道、为社会消戾气等工作要求，办理行政争议实质性化解案件2件，维护群众合法权益和社会稳定，助力国家治理体系和治理能力现代化。

拓展领域，做好公益诉讼检察。紧紧围绕《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，不断深化公益诉讼工作措施，着力查办生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英雄烈士荣誉名誉保护等公益诉讼案件。共受理公益诉讼线索198条，立案185件，履行诉前程序发出检察建议134件，发出诉前公告9件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。加强与住建、自然资源、市场监督管理等部门的联系，建立联络员制度、常态化信息共享及线索移送制度、专业咨询协助制度、诉前督促制度，形成良性互动，合力守护社会公众利益。

四、抓住机遇，在司法体制改革中开新局

过去五年是司法体制改革的攻坚期，我们坚定推进司法体制改革，抢抓历史机遇，不断完善检察监督体系，提升检察监督的能力和水平。

实行检察人员分类管理。建成以检察官为核心的检察人员分类管理体系，依职责将检察人员划分为检察官、司法辅助人员和司法行政人员。检察官实行员额制，必须在办案一线办案；司法辅助人员包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员，辅助检察官办案；司法行政人员为政治部、办公室负责政工党务、检务督查、行政事务、后勤管理人员。通过近五年的实践，检察人员分类管理日趋规范和科学。

内设机构扁平化。按照精简、务实、效能的原则，在理顺职能、优化分工的基础上，按照“5+1+2”模式，将原有的19个内设机构整合为5个检察业务部门、1个综合业务部门，以及政治部、办公室8个部门，机构更精简、职责更明晰、人员更集中。

落实办案责任制。完善以员额检察官为重点的权责配置体系，以及以检察官办案责任制为核心的检察权运行机制，严格落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的改革要求，突出检察官的主体地位，检察官依法独立办案并对案件终身负责，以责任倒逼检察官主动履职，不断提高办案质量和能力水平。推进员额检察官业绩考评，进一步完善考核方案，充分发挥业绩考核指挥棒的作用，激发检察官办案活力。实行捕诉一体办案模式，进一步节约人力资源和诉讼成本，提升办案效率。

积极支持监察体制改革。按照党中央关于国家监察体制改革的重大决策部署，我们于2018年初，完成反贪、反渎、职务犯罪预防三个部门职能的整体划转，同时划转编制14个，转隶检察干警12名。监察体制改革后，我们及时调整工作重心，全面履行检察监督职能，在全国人大授权开展公益诉讼工作后，经过近五年的不断探索，办案领域不断拓展，逐步确立了“四大检察”“十大业务”检察新格局。

五、夯实基层基础，在应对挑战中展现新形象

检察事业健康发展，队伍建设和办案保障是关键，五年来，我们始终高度重视抓队伍、打基础、强保障。

坚持党对检察工作的绝对领导。严格落实《中国共产党政法工作条例》，贯彻落实中央和上级党委的决策部署，主动接受县委和县委政法委的领导。五年来共向县委和县委政法委请示汇报重要工作和事项18次，汇报重要案件30余件次，提请人事任免69人。

建设过硬检察队伍。始终把加强思想政治建设放在队伍建设的首要位置，通过扎实开展“两学一做”“党史学习教育”等活动，不断提高队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任，运用监督执纪“四种形态”强化日常监督管理，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置；常态化开展“庸懒散乱”队伍专项整治，狠抓队伍纪律作风；全面整改州院党组巡察反馈问题，提升党的建设和全面从严治检能力和水平；开展“以案促改”肃流毒余毒警示教育20余次，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒和付加兴、黎家松、张秀兰等案件恶劣影响；推进“清廉机关”建设，举行“廉政家访”系列活动，不断巩固干警拒腐防变的思想防线。扎实开展政法队伍教育整顿，发扬刀刃向内的精神，切实整治干警身上存在的顽瘴痼疾，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。努力提升队伍素质，组织干警参加大检察官讲堂、《民法典》讲座、“检答网”等讲座和平台学习，不断提升检察干警的法律和业务素养。五年来，集体获得省级以上表彰3次、州级表彰2次、县级表彰15次，个人获得省级以上表彰2人、州级表彰1人，县级表彰15人。

坚持科技强检。上线运行检察应用业务系统2.0及政法跨部门大数据办案平台，突出大数据、人工智能应用，打破数据壁垒，实现政法协同办案和信息共享，提升新时代法律监督质效；重视运用互联网思维，探索构建“互联网＋检察”的工作模式，加强“12309 检察服务中心”建设，向群众提供更加便捷高效的“一站式”法律服务；加强公开听证室、远程视频接访、远程视频提讯等信息化系统的建设使用，共投入282万元配强配齐技术装备，为办公办案提供坚强保障；加强新媒体平台建设，把“两微一端”打造成新闻宣传新高地及便民利民综合服务平台。

坚持接受监督。主动向人大、政协报告或通报工作情况，邀请人大代表、政协委员参与检察活动30余次，认真听取并落实代表委员的意见建议，自觉接受人大、政协监督；主动接受人民监督员监督，共邀请人民监督员参与公开听证、检察开放日等检察活动20余次；真诚尊重和依法维护律师执业权利，办案中认真听取律师意见，不断加强检律协作构建新型亲清检律关系；严格落实防止干预司法“三个规定”，坚决守住严禁干预插手、违规过问司法办案的底线；抓好案件信息公开工作，发布程序性信息3713条、重要案件信息296条，公开法律文书2048份，进一步增强执法办案工作透明度。

各位代表，五年来县人民检察院全面落实改革要求，主动服务全县工作大局，不断革新检察队伍，构建了“四大检察”“十大业务”新格局，开启了检察事业新征程，各项检察工作稳步向前发展。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协、各位代表大力支持和关心的结果。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还有许多不足：一是“四大检察”还存在短板弱项，与新时代对检察工作的新要求还有不少差距；二是服务大局的着力点还不够精准，工作措施还研究得不深不细；三是案多人少矛盾日益加剧，提升人员素质、提高办案智能化水平刻不容缓；四是经济社会发展迅速，检察监督质效还不能满足人民群众的需要，检察职能服务社会还需进一步突破、创新。

对此，我们将以问题为导向，着力破解难题、补齐短板。

 

2022年工作安排

 

2022年是“十四五”规划落地见效的关键一年，县人民检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实习近平法治思想，坚持党的绝对领导，践行以人民为中心的司法理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总体要求，以“文山之干”持续深化检察改革，推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断完善检察机关法律监督体系、提升法律监督能力，推进刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察均衡发展，为推动全县经济社会高质量跨越式发展提供更加有力的司法保障。

一、严厉打击刑事犯罪，以实干精神维护国家安全和社会稳定。新征程伴随着新挑战，百年变局与世纪疫情交织叠加的复杂局面，为新时期检察工作带来新的困难和任务，我们将时刻保持政治清醒，始终把维护国家政治安全作为头等大事，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩危害社会秩序、侵害人民群众生命财产犯罪；积极参与社会治安防控体系建设，促进提高社会治理法治化水平，全力为党的二十大顺利召开营造安全稳定环境。

二、以习近平法治思想为指引，推动“十四五”砚山经济社会高质量跨越式发展。对标对表习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九届六中全会、省第十一次党代会、州第十次党代会精神，紧紧围绕《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和县第十三次党代会确定的工作规划，找准检察工作服务全县经济社会发展的着力点，谋好篇、布好局；坚决维护经济金融安全，助力经济持续健康发展，持续服务做好“六稳”“六保”工作，加强对各类企业合法权益平等保护，支持民营经济发展壮大，服务构建新发展格局；坚决服务防范化解金融风险，以检察履职促进监管部门提升监管法治化水平。

三、优化服务发展举措，在市域社会治理现代化工作中体现检察担当。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步推进，加强检察环节诉源治理；当好党委政府法治参谋，精准提出社会治理类检察建议，促进源头治理、系统治理；深化落实“谁执法谁普法”的普法责任制，完善检察官以案释法和法律文书说理制度，不断推进法治化进程；巩固深化群众信访件件有回复制度，不断提升答复质效和解决实际问题能力；全面贯彻实施民法典，摒弃偏重于刑事追诉、严惩的片面做法，把尊重和保障人权理念落实到每一个诉讼参与人合法权益中。

四、均衡推进“四大检察”，推动检察工作踏上新征程。持续做优刑事检察，充分发挥在适用认罪认罚从宽制度中的主导作用，坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，加强刑事立案和侦查活动监督、刑事审判监督、执行监督，加强行政执法与刑事司法衔接；持续做强民事检察，树立权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，精准开展民事裁判结果监督，深入推进民事执行监督，完善支持起诉制度；持续做实行政检察，加大行政生效裁判抗诉、再审检察建议力度，常态化开展行政争议实质性化解，加强行政非诉执行全流程监督，透过行政审判和执行监督促进依法行政；持续做好公益诉讼检察，突出解决重点领域损害公益问题，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，创新办案机制，规范拓展案件范围，办好专项决定等支持探索的新领域案件。

五、以更高标准和更严要求，建设更优素能和更强水准的检察队伍。持续巩固、深化、拓展政法队伍教育整顿成果，常态化落实教育整顿经验做法，做到以常态保长效，切实锻造忠诚干净担当的检察铁军；进一步强化政治机关意识教育，开展模范机关创建活动，提升党建工作质量；持之以恒正风肃纪，落实好中央八项规定精神及其实施细则，紧盯薄弱环节和“四风”新动向，进一步整治形式主义、官僚主义；要充分运用好监督执纪“四种形态”，精准监督、执纪、问责，为检察人员建立拒腐防腐屏障。

各位代表，新时代的宏伟蓝图已经绘就，砥砺前行正当其时，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和州人民检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，干在实处、走在前列，为砚山经济社会高质量跨越式发展贡献更大检察力量！